芯東西（公眾號：aichip001）
編譯 |? 陳駿達
編輯 |? Panken
芯東西12月26日消息，近日，《紐約時報》知名商業(yè)記者Peter S. Goodman發(fā)文，深度剖析了臺積電在美國建廠過程中遭遇的現(xiàn)實困境：高昂的制造成本、層層疊加的監(jiān)管審批、難以復制的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以及持續(xù)發(fā)酵的用工與文化沖突，讓臺積電這樣的行業(yè)龍頭，也屢屢碰壁。
美國上一次建成晶圓廠還要追溯到2013年，整整12年的產(chǎn)業(yè)斷層，使得從制度到人才、從供應鏈到施工標準，幾乎一切都需要“從零開始”。
▲建設中的臺積電工廠（圖源：《紐約時報》）
從落地之初，臺積電便被現(xiàn)實問題層層包圍。建廠需要同時應對市、縣、州和聯(lián)邦多重監(jiān)管，關鍵設備與管道動輒要申請上百份許可證，一份許可甚至要接受十余次檢查。
更困難的是有些地方根本沒有相關規(guī)章制度，臺積電必須自行聘請人員撰寫多達1.8萬條監(jiān)管條款，僅此一項的成本就高達3500萬美元。
與此同時，本地熟練產(chǎn)業(yè)工人短缺，臺積電不得不從中國臺灣調(diào)派工人，卻又引發(fā)工會和文化沖突。當?shù)毓と艘蛑袊_灣管理層說中文、“排擠”本地員工而與臺積電對鋪公堂。
臺積電亞利桑那公司總裁Rose Castanares在最近一次采訪中坦言：“我們知道這將非常艱難，我們也確實從中吸取了很多教訓。”
這一預期投資規(guī)模高達1650億美元（約合人民幣1.16萬億元）的項目，正在讓臺積電親身感受——在美國造芯片，最大的挑戰(zhàn)，或許并不在技術本身。
一、張忠謀預測生產(chǎn)成本高50%，魏哲家吐槽“每一步都要許可”
在宏觀政策上，美國政府歡迎臺積電的到來。美國的《芯片與科學法案》撥出超過520億美元的補貼來吸引芯片制造企業(yè)，而臺積電一家就拿走了其中66億美元的補貼。
亞利桑那州商務局也向臺積電積極示好，強調(diào)該州作為半導體制造中心的歷史傳承。早在20世紀50年代中期，摩托羅拉就在當?shù)亻_始生產(chǎn)電腦芯片；英特爾則在1980年于該州開設了一家晶圓廠。
目前，亞利桑那州鳳凰城大都會區(qū)已經(jīng)形成了規(guī)模化的芯片產(chǎn)業(yè)。當?shù)負碛?80家半導體及相關供應鏈企業(yè)，雇傭超過4萬名員工。在美國政府力推芯片制造業(yè)回流的背景下，臺積電被視為重振美國先進制造業(yè)的關鍵拼圖。然而，現(xiàn)實遠沒有政策藍圖描繪得那般順利。
▲鳳凰城大都會區(qū)芯片工廠分布（圖源：《紐約時報》）
三年前，臺積電準備在鳳凰城建廠時，臺積電的創(chuàng)始人張忠謀就曾給出預判：“臺積電在華盛頓州一家小規(guī)模晶圓廠生產(chǎn)芯片的成本，比在中國臺灣生產(chǎn)高出50%，亞利桑那州工廠的情況也將類似?！?/span>
張忠謀補充道：“這將是一項代價高昂卻徒勞無功的嘗試，它在世界市場上將不具備競爭力?！?/span>
臺積電要面臨的第一道坎，是當?shù)貜碗s的監(jiān)管。
在中國臺灣，臺積電及其供應商通常在專門的工業(yè)園區(qū)內(nèi)建廠，一般情況下只需從主管機構拿到一張許可即可。但是在美國亞利桑那州，他們必須與市、縣、州和聯(lián)邦各層級的法規(guī)打交道，需要獲得數(shù)以千計的審批。
在許多情況下，由于地方層面缺乏與芯片產(chǎn)業(yè)相關的法規(guī)，臺積電不得不召集專家團隊，自行制定條款并獲得批準。臺積電董事長兼CEO魏哲家此前在臺灣大學分享時透露了一些細節(jié)：“每一步都需要許可，許可獲批后所需時間至少是中國臺灣的2倍。我們最終制定了1.8萬條規(guī)則，這花費了3500萬美元?！?/span>
臺積電面臨的監(jiān)管涉及土地、生物和空氣等不同環(huán)境要素。亞利桑那州當局要求臺積電對其廠址進行勘測，以確保沒有沙漠陸龜。鳳凰城市政府則要求臺積電識別并重新種植受保護的沙漠植物物種。
▲臺積電工廠附近的生物警告標識（圖源：《紐約時報》）
去年，美國環(huán)境保護署打算將當?shù)氐某粞跷廴就{重新歸類為嚴重威脅，這將使臺積電更難獲得《清潔空氣法》的批準。在特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間，該機構放寬了相關標準。
此外，在鳳凰城，任何建設都離不開水資源問題。水資源短缺迫使州政府和地方政府限制開發(fā)。芯片工廠需要大量的水。臺積電最初的三家工廠預計每天總共需要1640萬加侖（約6.21萬立方米）的水，這大約相當于20萬戶家庭的用水量。
臺積電稱，預計其中大部分水將來自市政供水。該公司正在建設一座廢水處理廠，并最終將回收利用幾乎所有用水。
二、“一份許可證檢查15次”，供應鏈也被監(jiān)管卡脖子
被這些規(guī)章制度捆住手腳的，還有臺積電的供應商與合作伙伴們。
為臺積電晶圓廠輸送純凈空氣的林德公司（Linde）在臺積電工廠隔壁建了一座生產(chǎn)設施，其中包括一條價值4500萬美元的管道，僅這條管道就需要申請150份許可證。
此外，堆放場地平整后剩余的泥土也需要許可證。每份許可證都意味著多達15次的檢查。林德公司必須獲得美國聯(lián)邦航空管理局的許可才能建造一座塔。當?shù)卣€堅持要求該公司從附近的一家射擊場獲得一封信函，確保后者不會向其工廠方向發(fā)射子彈。
美國芯片封測公司安靠（Amkor）在臺積電亞利桑那工廠西側，投資建設了一座價值20億美元的工廠以及相關的住宅、餐廳和辦公空間。但由于擴大產(chǎn)能的壓力，工廠最后計劃的規(guī)模比原有規(guī)模大了3倍多，這遭到當?shù)鼐用竦姆磳Α?/p>
最后，在當?shù)卣拇楹舷?，安靠選擇在面積更大、更偏遠的新廠址上破土動工，原計劃20億美元的投資已經(jīng)飆升至70億美元。
▲建設中的安靠工廠（圖源：《紐約時報》）
客觀地說，這些監(jiān)管并不是一無是處的。過去幾十年來，美國通過法規(guī)減少空氣和水污染，同時提升工作場所安全。然而，官僚主義也因這些規(guī)則而不斷滋生，而且往往與現(xiàn)實脫節(jié)。
硅谷研究機構美國創(chuàng)新基金會基礎設施政策主管Thomas Hochman說：“阻礙美國制造業(yè)發(fā)展的一些主要問題，與實質性的環(huán)境標準關系不大。”
Hochman援引了美國的《國家環(huán)境政策法》，該法要求聯(lián)邦機構考慮和評估項目的影響，但并不強制采取行動。法律里沒有明確提出不能污染什么，不能排放什么，只要把文書工作做了就行。但也有環(huán)保人士認為，這些文書工作讓企業(yè)能披露相關信息，一定程度上發(fā)揮了監(jiān)管作用。
還有觀點認為，美國半導體行業(yè)目前的困境，只是凸顯了出了在東亞地區(qū)半導體行業(yè)受到的特殊待遇，而不是美國的不足。
塔夫茨大學經(jīng)濟史學家、暢銷書《芯片戰(zhàn)爭》的作者Chris Miller稱：“中國臺灣的經(jīng)濟增長主要依靠芯片制造業(yè)，因此政府致力于精簡一切，如果美國為了適應芯片產(chǎn)業(yè)而改變一切，那將是不理智的?！?/p>
三、想要“美國制造”，但缺美國工人
邁過合規(guī)門坎后，臺積電還需面臨另一大挑戰(zhàn)——工人。
作為精密制造行業(yè)王冠上的明珠，建設芯片工廠和芯片制造，顯然不是一個人人都能上手的工種。要安裝相關設備并確保其正常運行，臺積電需要經(jīng)過專門培訓且經(jīng)驗豐富的人員。
2年前，臺積電就坦言，他們很難在當?shù)卣业骄邆湎嚓P技能的人員。最后，臺積電從中國臺灣引進了500多名經(jīng)驗豐富的工人。
今年10月，臺積電鳳凰城工廠舉辦了首個美國制造Blackwell芯片的慶祝儀式。參與該活動的英偉達創(chuàng)始人兼CEO黃仁勛稱：“如果不是這么多的中國臺灣家庭飄洋過海，來到美國，這一切都不可能實現(xiàn)?！?/p>
▲黃仁勛到訪臺積電鳳凰城工廠（圖源：《紐約時報》）
當?shù)氐慕ㄖ疽膊皇煜ぴ谥袊_灣開發(fā)的專業(yè)技術，包括管道的鋪設和連接工藝。
美國拜登政府時期芯片項目辦公室經(jīng)濟安全主管Hassan Khan稱：“對于美國的工程承包商來說，需要學習很多新東西，臺積電在中國臺灣擁有一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，他們有自己的操作規(guī)程。當他們來到這里時，這個生態(tài)系統(tǒng)并不存在。”
當?shù)毓肛熍_積電違反了聯(lián)邦補貼的精神和規(guī)定，并敦促移民局阻止向中國臺灣工人發(fā)放簽證。為了平息相關爭議，臺積電承諾優(yōu)先雇用美國工人，但勞資糾紛依然持續(xù)。
28名在亞利桑那州和加利福尼亞州的臺積電前員工和現(xiàn)任員工提起訴訟，指控該公司依賴中國臺灣高級管理人員。原告方認為，這些管理人員正在排擠美國工人，具體的行為包括用中文進行業(yè)務溝通，以及貶低當?shù)貑T工。
訴訟文件中描述了晶圓廠內(nèi)部的危險狀況。訴訟稱，臺積電總是想當然地從中國臺灣引進工人，而不是投資培訓本地員工。
原告之一David Amiri曾在臺積電擔任消防工程師，他說道：“他們（臺積電）認為美國工人懶惰、無能、愚蠢，對他們來說，自己動手比教別人做要容易得多?！?/span>
Amiri舉了一個例子，他曾向臺積電公司的中國臺灣經(jīng)理匯報，應該在超出外墻的屋檐部分加裝消防噴淋系統(tǒng)，但對方卻不以為然。Amiri稱：“他們（臺積電）想在美國完全照搬中國臺灣的做法，設計一點都沒改?！?/p>
最后，保險公司人員發(fā)現(xiàn)了相關問題，彌補這個問題花了數(shù)十萬美元。
▲建設中的臺積電工廠（圖源：《紐約時報》）
臺積電拒絕對訴訟相關情況置評，不過，臺積電亞利桑那公司總裁Castanares承認：“加快發(fā)展步伐與花時間培養(yǎng)本地勞動力之間存在著矛盾，我們正在努力尋找這種平衡?！?/p>
為該公司工作的當?shù)仡檰?、律師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人稱，臺積電的管理層面臨著巨大的壓力，必須按時完成中國臺灣總部設定的任務。聘用那些中文不流利、不熟悉公司運作方式的人員，很容易導致溝通不暢。
進行相關調(diào)查的記者Goodman也認為，臺積電員工說中文只是因為用這門語言溝通對他們來說是最高效的。當?shù)氐娜A人向Goodman說道，這絕不是歧視行為，一個在壓力下完成復雜項目的人，自然會想用母語與人交流。
四、臺積電應大客戶要求赴美建廠，一座新城將因此誕生
面臨如此之多的挑戰(zhàn)，臺積電為何仍要在美國設廠？其實，臺積電在美國設廠是出于其客戶的需求。
近年來，臺積電的客戶越來越擔心其對中國臺灣工廠的依賴，而疫情期間的供應鏈緊張讓這一問題更為突出了。
臺積電的一位大客戶敦促臺積電在美國建立一家先進的制造工廠。Castanares稱：“他們（客戶）在疫情之前就提出過這樣的要求。我們只是盡力滿足客戶的要求?！?/p>
為了滿足當?shù)貙Ω叨酥圃鞓I(yè)人才的需求，亞利桑那州立大學在大力宣傳其行業(yè)專長和積極的擴張計劃。過去15年間，該校工程系學生人數(shù)從6000人增長到33000人。
該大學校長Michael Crow說道：“有些東西我們必須在本地生產(chǎn)，除了戰(zhàn)爭時期，我們以前從未這樣想過?！?/p>
臺積電在鳳凰城的項目仍在持續(xù)擴張，未來，還將會有一座全新的城市，圍繞著這一項目而誕生。
這座新城市名為Halo Vista，占地2300英畝（9.3平方千米），面積相當于3座頤和園。
▲臺積電工廠附近的新城（圖源：《紐約時報》）
這一城市開發(fā)項目的第一階段預計將于明年初破土動工，以酒店、大型零售商場、汽車經(jīng)銷店、餐廳和健身房為中心。
未來20年，后續(xù)幾期開發(fā)項目將包括工業(yè)園區(qū)、辦公樓和9000套住宅單元。該開發(fā)項目的前提是，臺積電的供應商將繼續(xù)遷至鳳凰城。
結語：危險行為，請勿模仿
從臺積電的困局中，企業(yè)能汲取什么教訓？進行這項調(diào)查報道的記者Goodman在《紐約時報》的一檔播客里說得很直白：“危險行為，請勿模仿（Kids, don’t try this at home）?！?/p>
Goodman認為，臺積電承諾為該項目投資1650億美元，能花這么多錢的公司在全球范圍內(nèi)都是十分罕見的。作為行業(yè)領導者的臺積電，都要經(jīng)歷如此艱難的挑戰(zhàn)，那么對普通公司來說，這件事肯定更難。
而且，臺積電的困境也傳遞出一個信號——美國是一個難以經(jīng)商的地方。在美國，辦理許可證很難，找到能做事兒的人很難，而且你得付他們高價。
Goodman總結道：“如果美國政府愿意給你開支票，也幫你開綠燈，那么也許一切都會順利實現(xiàn)。而如果你所在的行業(yè)，不是必須在美國建廠的話，最好還是找找其他地方吧?！?/p>
