近幾十年來，人類的發(fā)展伴隨著技術(shù)的迅猛變化以及數(shù)字化設(shè)備和服務(wù)的日益普及。而且，由于“前沿技術(shù)”如人工智能、機(jī)器人、生物技術(shù)和納米技術(shù)等的涌現(xiàn)，變化的步伐有可能會加速。這些技術(shù)已經(jīng)帶來了巨大的好處，2020年期間冠狀病毒疫苗的加速研發(fā)突顯了這一點(diǎn)。然而，倘若進(jìn)步的速度超出了社會的適應(yīng)能力，可能會帶來嚴(yán)重的不利影響。例如人們擔(dān)心，隨著愈來愈多的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)自動化，就業(yè)機(jī)會正在消失，而社交媒體又加劇了人們的分歧、焦慮和疑慮。總之，人們擔(dān)心前沿技術(shù)將進(jìn)一步擴(kuò)大不平等，或者制造新的不平等。大多數(shù)這類問題已在發(fā)達(dá)國家提出來。但如果窮國和貧困社區(qū)要么無從應(yīng)對，要么干脆被拋在后面，這類問題對發(fā)展中國家的影響可能會更加嚴(yán)重。

近期，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布了報(bào)告《技術(shù)和創(chuàng)新報(bào)告2021》，審視了發(fā)展中國家如何追趕前沿技術(shù)浪潮，在謀求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與公平兩者之間的平衡。

本期的智能內(nèi)參，我們推薦報(bào)告《技術(shù)和創(chuàng)新報(bào)告2021》。

本期內(nèi)參來源：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議

原標(biāo)題：

《技術(shù)和創(chuàng)新報(bào)告2021》

作者：未注明

一、技術(shù)浪潮中的不公平

我們生活在一個(gè)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步主要集中在發(fā)達(dá)國家。我們今天看到的國家之間的巨大鴻溝始于第一次工業(yè)革命之初。當(dāng)時(shí)，大多數(shù)國家都同樣貧窮，各國之間的人均收入差距甚小。爾后，隨著一波又一波的技術(shù)變革，西歐及澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國、日本跑到了前列。大多數(shù)其他國家仍處于外圍。每一波進(jìn)步都與國與國之間的不平等現(xiàn)象加劇形影相隨。各國從教育到衛(wèi)生，從信息和通信技術(shù)(信通技術(shù))基礎(chǔ)設(shè)施到電氣化，在獲取產(chǎn)品、社會服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的差距日益拉大。盡管如此，仍有少數(shù)國家，特別是東亞少數(shù)國家，后來通過技術(shù)學(xué)習(xí)、模仿和創(chuàng)新得以迎頭趕上。

▲隨時(shí)代變遷的技術(shù)變革和不平等趨勢

在近幾十年的數(shù)字化過程中，世界日益繁榮。人們的平均壽命更長了，活得更健康了。新興經(jīng)濟(jì)體的快速經(jīng)濟(jì)增長推動了全球中產(chǎn)階級的崛起。盡管如此，仍然存在長期貧困，不平等日益加劇。財(cái)富高度集中，在賺取收入的機(jī)會以及教育和健康水準(zhǔn)方面也存在著巨大差別。這些不平衡限制了經(jīng)濟(jì)增長和人類發(fā)展，同時(shí)增加了面對大流行病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化時(shí)的脆弱性，并可能很快引起社會的不穩(wěn)定。

不平等是一個(gè)多層面概念，涉及個(gè)人、群體或國家之間在結(jié)果和機(jī)會上的差別。這些差別可能會反映在發(fā)展的任何領(lǐng)域，如社會、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境領(lǐng)域。結(jié)果不平等和機(jī)會不平等緊密交織在一起。一代人的結(jié)果可能會影響到下一代人的機(jī)會，導(dǎo)致不平等代代相傳。

國家之間仍然存在很大的不平等。與中等、中高和高收入國家的人民相比，低收入和中低收入國家的人民平均遭受的貧困和匱乏程度要高出許多。

▲不同國家群組之間的差距(選定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo))

許多不平等與收入水平有關(guān)。在過去的10-15年里，全球收入不平等程度縮小了，這主要是因?yàn)榇蟮陌l(fā)展中國家，主要是亞洲國家，尤其是中國發(fā)展得更快，并開始趕上來。然而各國內(nèi)部的貧富差距日益擴(kuò)大，這威脅到在全球平等方面取得的成就。在過去40年里，不僅在歐美等一些發(fā)達(dá)國家，而且在中國和印度等發(fā)展中國家，國內(nèi)不平等現(xiàn)象也在擴(kuò)大。

鑒于國家內(nèi)部的不平等正在加劇，而國家之間的差距正在縮小，不平等產(chǎn)生了何種凈效應(yīng)？要回答這個(gè)問題，必須考慮這兩種類型的不平等對全球不平等的影響。估計(jì)表明，國家之間的不平等目前居主導(dǎo)地位。從1820年工業(yè)革命爆發(fā)到2002年，國家之間的不平等對全球不平等的貢獻(xiàn)率從28%上升到85%。換言之，在1820年，全球收入不平等是由國家內(nèi)部的階級分化造成的。而現(xiàn)在，它更多的是由人的出生地運(yùn)氣好壞造成的：出生在窮國的人受到一種“公民身份之罰” 。

由于各國之間的不平等是主要的不平等，近年來各國之間不平等程度的相對縮小可以說是值得慶賀的。但這一情況會掩蓋一個(gè)事實(shí)，即從絕對值來看，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的差距從未像今天這樣大，而且還在繼續(xù)擴(kuò)大。

▲1970-2018年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)

對于經(jīng)濟(jì)不平等情況的動態(tài)發(fā)展過程，人們尚未形成一致的認(rèn)識。這種發(fā)展過程受到戰(zhàn)爭和流行病等諸多因素的影響，也受到權(quán)力斗爭和意識形態(tài)左右的政治進(jìn)程的影響。也有人指出，全球化和技術(shù)變革是各國內(nèi)部收入不平等的驅(qū)動因素。盡管如此，這些浪潮同時(shí)也幫助低收入國家減少了貧困，不僅是像中國和印度這樣的大體量發(fā)展較快的國家，而且包括非洲國家在內(nèi)的許多其他國家也減輕了貧困，智能手機(jī)的影響就說明了這一點(diǎn)。

與此同時(shí)，不平等也受到技術(shù)革命的影響。技術(shù)變革與金融資本相結(jié)合，創(chuàng)造了新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模式，形成了以技術(shù)革命為特征的技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的集群。在處于這些新技術(shù)浪潮中心的國家，這種迅猛發(fā)展可分為兩個(gè)階段。首先是技術(shù)剛被引入核心行業(yè)時(shí)的裝備階段，這些技術(shù)拉大了這些行業(yè)的工人與其他行業(yè)的工人之間的差距。其次是部署階段，這個(gè)階段往往同樣是不均衡的：并非人人都能立竿見影地獲得進(jìn)步帶來的好處，譬如獲得挽救生命的治療，或者獲得清潔用水。結(jié)果是差別擴(kuò)大了，差別的擴(kuò)大進(jìn)而可能導(dǎo)致公眾的不滿。

目前，全世界正在接近“信通技術(shù)時(shí)代”部署階段的尾聲，并開始打造一種使用前沿技術(shù)的新模式，有時(shí)被稱為工業(yè)4.0 。信通技術(shù)的部署導(dǎo)致財(cái)富大量集中在主要數(shù)字平臺擁有者的手里。工業(yè) 4.0 將如何影響國家之間的不平等？這在很大程度上取決于各國是正在迎頭追趕、快速推進(jìn)，還是正在落后掉隊(duì)。而處于何種狀態(tài)又取決于各國自己的政策和各國對國際貿(mào)易參與程度。

▲技術(shù)革命與不平等

在一定程度上，政府可以通過對收入或財(cái)富或資本收益征收累進(jìn)稅來緩解國家內(nèi)部的不平等。政府還可以向所有人免費(fèi)提供教育等服務(wù)。政府還可以增加失業(yè)救濟(jì)金等社會轉(zhuǎn)移支付，降低民眾陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。而在工作場所，強(qiáng)有力的工會行動有助于提高工資，可對上述措施起到補(bǔ)充作用。

縮小國與國之間的收入不平等意味著利用技術(shù)和貿(mào)易進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)展中國家若要打造為其國民提供高收入工作機(jī)會的經(jīng)濟(jì)，就必須利用新的技術(shù)模式。發(fā)展中國家以及諸如非洲等大陸，都不能坐失這一輪新的技術(shù)變革的浪潮。

二、數(shù)字前沿開拓進(jìn)取

“前沿技術(shù)”是一組充分利用數(shù)字化和連通性、結(jié)合在一起后能夠產(chǎn)生多重倍增效應(yīng)的新技術(shù)。本報(bào)告涵蓋了11種新技術(shù)：人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、3D打印、機(jī)器人、無人機(jī)、基因編輯、納米技術(shù)和太陽能光伏。

這些技術(shù)可以用來提高生產(chǎn)率和改善生活。例如，人工智能與機(jī)器人技術(shù)相結(jié)合可以改變生產(chǎn)流程和業(yè)務(wù)流程。3D打印能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更便宜的小批量生產(chǎn)，以及新產(chǎn)品原型的快速迭代制作?？傮w而言，這11種技術(shù)已經(jīng)代表了3,500億美元的市場，到2025年，這個(gè)市場可能會增長到超過3.2萬億美元。

▲前沿技術(shù)市場規(guī)模估計(jì)(按10億美元計(jì))

金融公司已經(jīng)將這些技術(shù)用于例如信貸決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、欺詐防范、交易、個(gè)性化銀行和流程自動化方面。制造業(yè)已經(jīng)將它們用于預(yù)測性維修、質(zhì)量控制和人機(jī)相結(jié)合工作。

這些技術(shù)的許多主要供應(yīng)商來自美國，而美國是主要云計(jì)算平臺的所在地。中國也是一個(gè)主要生產(chǎn)國，特別是在5G、無人機(jī)和太陽能光伏方面。對于上述每種技術(shù)，這兩個(gè)國家還產(chǎn)出了30%至70%的專利和出版物。

目前僅有數(shù)個(gè)國家創(chuàng)造了前沿技術(shù)，但所有國家都需要為前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用做好準(zhǔn)備。為了評估各國公平使用、采納和調(diào)整這些技術(shù)的能力，本報(bào)告制定了一個(gè)“準(zhǔn)備度指數(shù)”。該指數(shù)包含五個(gè)組成部分：信通技術(shù)部署、技能、研發(fā)活動、行業(yè)活動和融資渠道。

根據(jù)這一指數(shù)，準(zhǔn)備度最佳的國家是美國，其次是瑞士、英國、瑞典、新加坡、荷蘭和韓國。一些轉(zhuǎn)型和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在這份榜單中的排名也很高，譬如中國排名第25位，俄羅斯聯(lián)邦排名第27位。準(zhǔn)備度最低的國家大多數(shù)在撒哈拉以南非洲，而且一般都是發(fā)展中國家。

▲按地理區(qū)域劃分的平均指數(shù)得分

排名最高的國家大都是最富的國家，但也有不少發(fā)展中國家表現(xiàn)特別出眾，其表現(xiàn)明顯優(yōu)于人均GDP所反映的水平。表現(xiàn)最好的是印度，其次是菲律賓。若以該指數(shù)中的研發(fā)構(gòu)成部分而論，中國和印度表現(xiàn)良好，部分原因是這兩個(gè)國家擁有大量高技能但相對廉價(jià)的人力資源。此外，兩國擁有龐大的本地市場，吸引了跨國企業(yè)的投資。越南和約旦也表現(xiàn)良好，反映出政府的扶持政策發(fā)揮了作用。

三、人與機(jī)器：關(guān)于工作機(jī)會等問題的討論

技術(shù)變革通過影響就業(yè)、工資和利潤對不平等產(chǎn)生影響。不平等可能出現(xiàn)在不同的職業(yè)、公司、行業(yè)之間，以及工薪階層與資本擁有者之間。出現(xiàn)不平等的另一個(gè)層面是各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。這些因素和其他因素對收入不平等產(chǎn)生多大的影響又取決于許多原因，如國家的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)政策和勞工政策、特定部門或公司的規(guī)模等。因此，在任何特定的時(shí)間，某一國的技術(shù)變革有可能導(dǎo)致該國不平等現(xiàn)象加劇，也有可能導(dǎo)致不平等現(xiàn)象減少。

這與之前的技術(shù)浪潮有什么不同嗎？原則上沒有不同。渠道和機(jī)制都是相似的，但每一波技術(shù)變革浪潮都會帶來新形式的不平等。

如今，一個(gè)主要的擔(dān)憂是人工智能和機(jī)器人技術(shù)將會減少就業(yè)。事實(shí)上，自工業(yè)革命開始以來，工人們一直預(yù)計(jì)新技術(shù)將摧毀就業(yè)機(jī)會?？偟膩碚f，這種情況并沒有發(fā)生；相反，新技術(shù)往往會創(chuàng)造出更多的、各種類型的就業(yè)機(jī)會。但就前沿技術(shù)來說，情況可能不同了，因?yàn)樽兓瘉淼锰?，可能會超出社會的?yīng)對能力。

以前，許多工作被認(rèn)為是有保障的，因?yàn)楹茈y教計(jì)算機(jī)如何完成這些工作。然而現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)常常有自學(xué)能力。據(jù)一些人估計(jì)，在未來 20 年里，歐洲和美國 30% 至 50% 的工作可能實(shí)現(xiàn)自動化。另一些人則認(rèn)為影響較小，估計(jì)各行業(yè)的減幅在 8% 至 14%之間。不過，雖然一些工作將會消失，但其他工作將會出現(xiàn)，例如那些需要同理心、道德判斷、創(chuàng)造力、管理不可預(yù)測的變化的工作，或需要根據(jù)對默認(rèn)信息的理解做出決策的工作，所有這些工作都必須由人來完成。

對失業(yè)的預(yù)測通?；诩夹g(shù)可行性，但更重要的因素往往是經(jīng)濟(jì)因素。即使在技術(shù)上可行的情況下，資本也不能取代勞動力，這在很大程度上取決于相對價(jià)格。與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可能會增加對勞動力的總體需求。

發(fā)展中國家的另一個(gè)擔(dān)憂是，跨國企業(yè)可能會利用前沿技術(shù)將生產(chǎn)留在國內(nèi)，或者將之前轉(zhuǎn)移到海外的制造業(yè)回遷。這一過程可能會減緩服裝、鞋類和低技術(shù)電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)從中國向亞洲和非洲工業(yè)化程度較低國家的轉(zhuǎn)移。然而，回遷的可行性確實(shí)取決于許多其他因素，包括所有權(quán)、生產(chǎn)規(guī)模和該國在供應(yīng)鏈中的地位。在人口不斷增長且中產(chǎn)階級不斷擴(kuò)大的發(fā)展中國家繼續(xù)生產(chǎn)也可能更有意義，因?yàn)檫@些國家提供了不斷增長的市場前景。

工作崗位流失還可能伴隨著工作兩極分化，即高薪和低薪工作崗位擴(kuò)張，而中等薪水工作崗位收縮。例如，在發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在從事日常中等薪水工作的辦事員愈來愈少了。到目前為止，對技能最低的體力勞動的影響較小，但隨著更多使用人工智能和更聰明的機(jī)器人，這種情況似將發(fā)生改變。

并非所有的工作兩極分化皆可歸因于技術(shù)變革，貿(mào)易和國際競爭在很大程度上也導(dǎo)致這樣的后果。在發(fā)達(dá)國家，工作兩極分化伴隨著制造業(yè)和中等技能工作的減少，以及服務(wù)業(yè)和高技能工作的增加；而在中等收入國家，制造業(yè)和中等技能工作均有增加。

▲按技能水平和國民收入劃分的就業(yè)情況(占國民總就業(yè)的百分比)

低收入、中等收入和高收入國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大差異，以及國際貿(mào)易影響的大小不一，預(yù)計(jì)還將反映在前沿技術(shù)對不同經(jīng)濟(jì)體工作兩極分化的不均衡影響上。在這方面，低收入和中等收入國家受到的影響可能較小。

人們正在利用前沿技術(shù)通過數(shù)字平臺提供服務(wù)，這刺激了“零工經(jīng)濟(jì)”的興起。其中一些工作是在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的，但也有一些“云工作”可以通過互聯(lián)網(wǎng)在任何地方進(jìn)行。雖然零工經(jīng)濟(jì)提供了就業(yè)機(jī)會，但通常條件無保障，它創(chuàng)造了一個(gè)不穩(wěn)定且依賴承包商和按需打工的階層。不平等的后果取決于打零工的人是窮人(否則就會失業(yè))，還是尋求少量額外收入的中產(chǎn)階級。如果這些工作取代薪水更高的工作，或者用兼職工作取代
全職工作，或者利潤增長快于工資增長，那么不平等肯定會加劇。零工經(jīng)濟(jì)還可能加劇性別不平等。女性在數(shù)字平臺上工作的可能性較小，與男性相比，她們工作時(shí)間通常更長，工資也明顯較低。

如果服務(wù)性行業(yè)可以在國際上交易，工資可能會趨同。例如，這已經(jīng)發(fā)生在計(jì)算機(jī)編碼、數(shù)字設(shè)計(jì)以及醫(yī)療診斷、法律助理評估和圖像識別領(lǐng)域。

這些新的數(shù)字平臺得益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因此市場趨向于集中，只剩下少數(shù)大型參與者。這減少了降價(jià)的動機(jī)，產(chǎn)生了更高的利潤，從而有可能擴(kuò)大工薪階層與資本擁有者之間的不平等。就一些信通技能來說，這些公司實(shí)際上可能是唯一的雇主，這是一種“買主獨(dú)家壟斷”。由于公司不多，通過算法進(jìn)行數(shù)據(jù)交換難免產(chǎn)生默契共謀的沖動。

人工智能對國與國之間不平等的影響在一定程度上取決于輸入數(shù)據(jù)的類型。如果人工智能主要使用由用戶生成的“大數(shù)據(jù)”，這將主要使美國和中國受益，這兩個(gè)國家有競爭力的數(shù)字平臺收集了大量這類數(shù)據(jù)。但如果是主要使用物聯(lián)網(wǎng)收集的大數(shù)據(jù)，這將使其他擁有強(qiáng)大制造業(yè)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體受益，如歐盟、日本和韓國。

第三種人工智能場景涉及讓計(jì)算機(jī)通過人工智能模型的反復(fù)交互來像人類一樣學(xué)習(xí)更多知識。這不會使美國或中國特別受益，但仍需要具備發(fā)達(dá)國家更可能有的大量資源和能力，這將使發(fā)達(dá)國家能夠進(jìn)一步領(lǐng)先于發(fā)展中國家。

還有一種擔(dān)心是，發(fā)達(dá)國家廣泛采用前沿技術(shù)將降低今天亞洲和非洲工業(yè)化程度較低經(jīng)濟(jì)體的勞動力成本的競爭力，增加這些國家與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距，使它們更難趕上發(fā)達(dá)國家，更難使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。以往，中國、墨西哥、巴西和少數(shù)幾個(gè)亞洲國家，通過將勞動力和資本從生產(chǎn)率相對較低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在收入的階梯上有了爬升。現(xiàn)在的擔(dān)憂是，前沿技術(shù)和工業(yè) 4.0 將顛覆這些傳統(tǒng)的發(fā)展過程，使艱辛的旅程變得愈加艱難。

理論和模型指出了可能的影響渠道，但實(shí)際效果將取決于受影響的行業(yè)、各國的能力以及采取的政策和策略。然而經(jīng)驗(yàn)表明，隨著時(shí)間的推移，新技術(shù)可能會滲透到經(jīng)濟(jì)和社會活動的各個(gè)部門。在這種情況下，發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)刻意調(diào)整和利用自動化來提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。讓個(gè)人、公司和機(jī)構(gòu)為上述變化做好準(zhǔn)備，可以限制對不平等的任何負(fù)面影響。

在實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)的過程中，發(fā)展中國家需要克服一些挑戰(zhàn)：

1、人口結(jié)構(gòu)的變化 ―― 低收入和中低收入國家通常擁有不斷擴(kuò)大的、較年輕的人口，這將增加勞動力供應(yīng)，壓低工資，從而減少謀求自動化的動力。

2、技術(shù)和創(chuàng)新能力低 ―― 低收入國家的技術(shù)人員較少，在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)往往利用新技術(shù)較慢。

3、多樣化遲緩 ―― 發(fā)展中國家一般通過模仿工業(yè)化國家進(jìn)行創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)多樣化，并吸收和調(diào)整新技術(shù)供當(dāng)?shù)厥褂?，但這一過程在最貧困國家最為緩慢。

4、融資機(jī)制薄弱 ―― 大多數(shù)發(fā)展中國家都增加了研發(fā)開支，但這類開支仍然相對較低。例如，非洲聯(lián)盟訂立了研發(fā)開支占GDP 1%的目標(biāo)，但撒哈拉以南非洲國家的平均水平仍為 0.38%。 4 用于工業(yè)技術(shù)生產(chǎn)性應(yīng)用的私人融資極少。

5、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓 ―― 嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將限制有價(jià)值的前沿技術(shù)用于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和能源等與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的領(lǐng)域。

許多國家和地方政府正在努力刺激新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長，這些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富，并促進(jìn)人類發(fā)展。為了充分發(fā)揮作用，這些產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)需要通過國家研究和創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)定戰(zhàn)略方向，這些規(guī)劃可以應(yīng)對老齡化和地區(qū)差距等新出現(xiàn)的社會挑戰(zhàn)。

國家創(chuàng)新政策也需要與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致。在涉及人工智能和工業(yè) 4.0 技術(shù)的大多數(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，保持國家或地區(qū)行業(yè)競爭力是核心目標(biāo)。這類規(guī)劃可以利用貿(mào)發(fā)會議的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策評議框架(科技創(chuàng)新政策評議框架)，此種評議可以產(chǎn)生具體的政策，利用前沿技術(shù)促進(jìn)更智能化、更可持續(xù)發(fā)展的城市、糧食安全和智能農(nóng)業(yè)，以及在更智能化的工廠中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

在許多情況下，這將需要獲得專利技術(shù)。一種選擇是強(qiáng)制許可，但也可以有更多的協(xié)作協(xié)議，以及專利池、信息交換所和開源授權(quán)。與此同時(shí)，政府可以為研發(fā)提供資金，同時(shí)要求這些研究的收益為公共利益服務(wù)。

一些創(chuàng)新資金可以來自官方渠道，但替代性融資模式也可以包括影響力投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、眾籌以及創(chuàng)新和技術(shù)基金。這方面已經(jīng)取得了一些成功：2018年，非洲科技初創(chuàng)企業(yè)年度股權(quán)融資翻了一番，超過10億美元。

與此同時(shí)，政策制定者需要預(yù)見到對勞動力的影響。若要充分利用這些技術(shù)，工人需要具備科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)方面的素養(yǎng)，以及設(shè)計(jì)、管理和創(chuàng)業(yè)能力。因無法培訓(xùn)和再培訓(xùn)而失業(yè)的員工，應(yīng)能夠享受到強(qiáng)有力的社會保護(hù)和工作福利機(jī)制，以及不同形式的收入再分配，例如負(fù)所得稅和全民基本收入。另外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和工作任務(wù)日益自動化的情況下，工會捍衛(wèi)工人權(quán)利和對工作的合理關(guān)切，再次變得重要起來。

這些措施需要的資金可來自“機(jī)器人稅”，可從取代工人的技術(shù)中獲得這種收入。或者可以征收自動化稅，同時(shí)取消企業(yè)投資稅收減免。另一方面，與其針對個(gè)人或技術(shù)征稅，不如對由此產(chǎn)生的財(cái)富征稅。

四、公平創(chuàng)新

前沿技術(shù)在改善人們生活和保護(hù)地球方面具有巨大的潛力。例如，在COVID-19疫情大流行期間，人工智能和大數(shù)據(jù)已用于篩查患者、監(jiān)測疫情爆發(fā)、跟蹤和追蹤病例、預(yù)測疫情演變和評估感染風(fēng)險(xiǎn)。其他例子包括使用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測孟加拉國地下水質(zhì)，使用無人機(jī)向盧旺達(dá)和加納的偏遠(yuǎn)社區(qū)運(yùn)送醫(yī)療用品。

但僅僅依靠技術(shù)本身，很少能夠解決問題。貧困、饑餓、氣候變化、衛(wèi)生或教育方面的不平等之類的問題不可避免是復(fù)雜和多方面的。無論是前沿技術(shù)還是其他技術(shù)，都可以支持各種形式的計(jì)劃，包括社會、政治或環(huán)境方面的計(jì)劃，但是，如果要起到幫助作用而不是阻礙作用，或防止產(chǎn)生意外的副作用，則必須謹(jǐn)慎使用所有技術(shù)。

技術(shù)可能會影響差距，但不平等也會影響技術(shù)，從而反映、再現(xiàn)乃至放大系統(tǒng)性偏差和歧視。目前，大多數(shù)技術(shù)都是由全球北方的公司創(chuàng)造的，而且主要是由男性創(chuàng)造的。這些技術(shù)傾向于重點(diǎn)關(guān)注富人的需求，因而排擠了可能讓窮人受益的創(chuàng)新。技術(shù)變革也受到性別不平等的影響，部分原因是男性比女性更有可能攻讀科技、工程和數(shù)學(xué)科目。

人們作為使用前沿技術(shù)的商品和服務(wù)的消費(fèi)者會受到影響。最關(guān)鍵的一個(gè)方面是技術(shù)的獲得，獲得一詞可以說包含了五個(gè)詞的意思：可得性(availability)、可負(fù)擔(dān)性 (affordability)、認(rèn)識(awareness)、可及性(accessibility)和有效使用的能力 (ability)。對于女性、少數(shù)族裔和其他弱勢群體，即使是在同一家庭中，獲得技術(shù)的機(jī)會也可能受到社會習(xí)俗的限制。

另一個(gè)重要的方面是設(shè)計(jì)。開發(fā)人員還應(yīng)該意識到，他們?nèi)绾卧O(shè)計(jì)技術(shù)及人們?nèi)绾问褂眉夹g(shù)可能會產(chǎn)生意想不到的后果。

許多問題都與人工智能的傾向性設(shè)計(jì)和意想不到的后果有關(guān)。人工智能系統(tǒng)中的偏向可能以多種方式呈現(xiàn)，要么是因?yàn)樗鼈兪褂脦в衅姷乃惴ǎ词且驗(yàn)樗鼈兪褂糜衅虻臄?shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練。例如，人工智能可能會使刻板的印象固化，并減少產(chǎn)品對女性的益處。

在基因編輯方面，收益也可能分配不均：大多數(shù)研究都是由較富裕的國家進(jìn)行的，它們有可能壟斷技術(shù)的所有權(quán)，這可能會限制該技術(shù)對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)，特別是那些與食品生產(chǎn)和健康有關(guān)的目標(biāo)?；蚓庉嬕蔡岢隽岁P(guān)于什么構(gòu)成理想人類的倫理問題。這可能導(dǎo)致產(chǎn)生承受不起基因治療負(fù)擔(dān)的底層階級。

在促進(jìn)平等獲得前沿技術(shù)好處方面，發(fā)展中國家面臨三大挑戰(zhàn)：

1、收入貧困 ―― 發(fā)展中國家的許多人無法負(fù)擔(dān)得起新的商品或服務(wù)，特別是在農(nóng)村地區(qū)。在這種情況下，面臨的不是技術(shù)障礙，而是經(jīng)濟(jì)和社會障礙。

2、數(shù)字鴻溝 ―― 許多前沿技術(shù)依賴于穩(wěn)定、高速的固定互聯(lián)網(wǎng)連接，但世界上幾乎一半的人口仍然沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。許多發(fā)展中國家缺乏足夠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，對發(fā)展中國家的大多數(shù)人來說，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)費(fèi)高得讓人望而卻步。

3、技能短缺 ―― 在發(fā)展中國家，基本技能和標(biāo)準(zhǔn)技能平均比發(fā)達(dá)國家低10至20個(gè)百分點(diǎn)(圖 8)。許多前沿技術(shù)至少需要識字和識數(shù)能力。其他技術(shù)則需要數(shù)字技能，包括了解數(shù)字媒體的能力，這樣才能找到信息，并使用這類工具與他人交流。

▲數(shù)字技能差距

為了克服這些挑戰(zhàn)，各國政府和國際社會需要對新興技術(shù)給予指導(dǎo)，以便使新技術(shù)支持可持續(xù)發(fā)展，并且不讓任何人掉隊(duì)。從一開始，建立道德框架就很重要，特別是在人工智能的部署方面。許多志愿性倡議已經(jīng)在追求這樣的目標(biāo)，努力確保過程和結(jié)果公平、透明、負(fù)責(zé)和包容。同樣，對于人類種系基因編輯，需要在倫理和社會問題上達(dá)成廣泛共識。

各國政府還應(yīng)基于對不同技術(shù)系統(tǒng)路徑及其對包容性和可持續(xù)發(fā)展影響的分析和評估，努力營造扶持性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。貿(mào)發(fā)會議關(guān)于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策評議項(xiàng)目就是協(xié)助完成這項(xiàng)任務(wù)的國際合作實(shí)例。

之后，需要大規(guī)模部署所選技術(shù)，并制定計(jì)劃，將接力棒由科學(xué)家和工程師傳遞給企業(yè)家和其他人，同時(shí)增加家庭收入。也可以將這類技術(shù)植入到公共部門提供的服務(wù)中，尤其要重視那些服務(wù)欠缺的地區(qū)，這些地區(qū)對于私營公司來說在商業(yè)上無利可圖。由社會活動積極分子、學(xué)者和從業(yè)人員組成的各種網(wǎng)絡(luò)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂R以及環(huán)境和社會需要，嘗試其他可能的辦法。

技術(shù)進(jìn)步對可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但也可能因僅限于特權(quán)群體和富裕國家獲得，或者因?yàn)楣逃械钠娀蛞庀氩坏降暮蠊鴮?dǎo)致不平等的固化，或造成新的不平等。因此，各國政府的任務(wù)是最大限度地發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的潛在益處，同時(shí)減輕其有害后果，并確保能夠普遍地獲得。處于各個(gè)發(fā)展階段的所有國家都應(yīng)該促進(jìn)前沿技術(shù)的使用、采納和適應(yīng)，讓個(gè)人和企業(yè)為未來做好準(zhǔn)備。有效的國家治理是一項(xiàng)重要要求：國家需要為創(chuàng)造和塑造包容性和可持續(xù)創(chuàng)新市場制定愿景、使命和規(guī)劃。

各國政府還需要對人力和物力做出投資。為了幫助發(fā)展中國家做到這一點(diǎn)，這些國家應(yīng)該能夠依靠國際合作和國際社會的共同努力，建立一個(gè)涵蓋處在技術(shù)發(fā)展各個(gè)階段的國家的國際制度框架。此類官方政策和方案需要得到強(qiáng)有力的社會行動的支持，需要民眾與各個(gè)組織一道合作，找出技術(shù)創(chuàng)新與社會應(yīng)對之道之間的不匹配之處。為了維護(hù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心指導(dǎo)原則地位，民間社會組織需要一直保持警惕。

為了減少不平等，各國政府可借用包括監(jiān)管措施及經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段在內(nèi)的廣泛工具，并針對貿(mào)易、投資、工業(yè)、教育和創(chuàng)新等領(lǐng)域采取更明智的政策。政府還應(yīng)確保弱勢和低收入群體能夠獲得有價(jià)值的新商品和服務(wù)，部分商品和服務(wù)可給予補(bǔ)貼或免費(fèi)提供。

為了迎頭追趕，快步前進(jìn)，發(fā)展中國家需要在繼續(xù)掌握現(xiàn)有技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基礎(chǔ)多樣化的同時(shí)采用前沿技術(shù)。發(fā)展中國家需要同時(shí)瞄準(zhǔn)這兩個(gè)目標(biāo)。這意味著加強(qiáng)創(chuàng)新體系，同時(shí)使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致，培育基本的數(shù)字技能，并縮小信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。

1、加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系 ―― 各國政府應(yīng)動員廣泛的業(yè)內(nèi)人士，協(xié)助打造科技創(chuàng)新與其他經(jīng)濟(jì)政策 (工業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、貨幣以及教育政策) 之間的協(xié)同效應(yīng)。

2、使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)一致 ―― 兩者結(jié)合起來將會吸引企業(yè)進(jìn)入前沿技術(shù)開發(fā)和部署的核心部門。這將使傳統(tǒng)生產(chǎn)部門能夠通過多種擴(kuò)散渠道受益，包括外國直接投資、貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)、專利以及知識和專門技能的交流。

3、發(fā)展數(shù)字技能 ―― 教育和培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)具有包容性，特別是能夠讓婦女參與。

4、著眼于最落后的群體 ―― 在全國范圍內(nèi)接通電力和信通技術(shù)，應(yīng)著眼于彌合性別鴻溝和代溝。各國可以通過包容性的國家數(shù)字議程著眼于落在最后面的群體，利用信通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并借助固定或移動寬帶改善互聯(lián)網(wǎng)接入。

一向存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)：快速的技術(shù)變革可能帶來傷害，延續(xù)或加劇不平等。這應(yīng)促使各國政府采取以下應(yīng)對措施：

1、加強(qiáng)社會保障 ―― 在勞動力市場受擾亂期間，工人應(yīng)該能夠依靠強(qiáng)有力的社會保障系統(tǒng)。備選方案包括實(shí)施普遍的基本收入計(jì)劃，這些計(jì)劃可通過對資本、機(jī)器人或其他技術(shù)征稅來籌集資金。

2、方便勞動力轉(zhuǎn)型 ―― 除了鼓勵通過公共和私營部門進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)外，政府機(jī)構(gòu)還可以通過提供個(gè)人咨詢，改善就業(yè)匹配和安置服務(wù)來幫助員工。新入職員工可從學(xué)徒計(jì)劃中獲益。

3、預(yù)測未來 ―― 這需要“技術(shù)預(yù)見和評估”，需要向各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士請教，了解能使本國優(yōu)勢與商業(yè)機(jī)會相匹配的工業(yè)增長領(lǐng)域。

發(fā)展中國家還應(yīng)該能夠通過國際合作和官方發(fā)展援助獲得技術(shù)和財(cái)政支持。在以下幾方面尤其需要技術(shù)和財(cái)政支持：

1、加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新方面的能力建設(shè) ―― 這意味著增加目前較少用于最不發(fā)達(dá)和低收入發(fā)展中國家科技創(chuàng)新方面的官方發(fā)展援助。

2、平穩(wěn)轉(zhuǎn)讓技術(shù) ―― 國際社會可為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供便利。這可能涉及開放貿(mào)易準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)所涵蓋的技術(shù)。

3、增加?jì)D女的參與 ―― 若要女性在前沿技術(shù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用，各國政府和國際組織需要鼓勵女孩和婦女學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)科目。

4、提高前瞻性和技術(shù)評估 ―― 國際社會可支持戰(zhàn)略性“前瞻和技術(shù)評估”計(jì)劃，以便更好地了解新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響。

5、推動包容式討論 ―― 發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家，需要參與以下方面的國際討論：新技術(shù)如何影響到公民的權(quán)利、隱私、數(shù)據(jù)所有權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全，特別是新技術(shù)如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展中國家的關(guān)切需要體現(xiàn)在規(guī)范性框架和監(jiān)管制度中，從而平衡個(gè)人和集體權(quán)利，同時(shí)鼓勵私營部門創(chuàng)新。

發(fā)展中國家，特別是低收入國家，不能錯失這一新的技術(shù)變革浪潮。每個(gè)國家都需要有與其發(fā)展階段相適應(yīng)的科技創(chuàng)新政策。對一些國家來說，這將意味著推廣前沿技術(shù)，同時(shí)繼續(xù)努力充分利用現(xiàn)有技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)多樣化，并提升傳統(tǒng)行業(yè)。另一些國家可以更深入地參與前沿技術(shù)的開發(fā)和適應(yīng)。但所有發(fā)展中國家都需要讓個(gè)人和企業(yè)為一個(gè)快速變革時(shí)期的到來做好準(zhǔn)備。21世紀(jì)的成功有賴于采取平衡的做法，即建設(shè)強(qiáng)有力的工業(yè)基礎(chǔ)并同時(shí)推廣前沿技術(shù)，以推動實(shí)現(xiàn)《2030年議程》及其以人為本、包容和可持續(xù)社會的全球愿景。

智東西認(rèn)為，在可以預(yù)見的未來，以人工智能為代表的新技術(shù)將深深地改變?nèi)祟惿鐣?，給人們的生活帶來各種便利。但技術(shù)也是個(gè)雙刃劍，新技術(shù)再造福社會的同時(shí)，也加劇了社會不公平，尤其是國家與國家間的不公平程度。但慶幸的是，中國雖然是一個(gè)發(fā)展中國家，但在此次技術(shù)革命中，很有希望完成從追趕者到領(lǐng)跑者的身份轉(zhuǎn)化。相信“十四五”后，我國的國際影響力會更強(qiáng)，人民生活水平會更上一層樓。